Конституционная инициатива Михаила Формузала

В Четверг 4 февраля башкан Гагаузии Михаил Формузал вручил и.о. президента Молдавии Михаю Гимпу пакет предложений по изменению конституции РМ.

В комментарии для молдавских журналистов Формузал сообщил, что предложение высказать видение руководства Гагаузской автономии относительно конституционых изменений поступило от самого Гимпу. Созданная по распоряжению главы автономии комиссия, в частности, предложила закрепить в конституции официальный статус русского языка, предоставить народу Гагаузии в случае потери Молдавией независимости право на внешнее самоопределение, изменить порядок формирования парламента и выборов президента. Михаил Формузал пояснил, что данные предложения были приняты на заседании исполнительного комитета и могут считаться официальной позицией руководства Гагаузии. Предлагаем вниманию читателей полный текст "гагаузских инициатив" для Гимпу:

Статья 12

Государственная символика

дополнить частью 6 следующего содержания:

(6) Гагаузия имеет свою символику, которая устанавливается Народным Собранием и применяется наряду с символикой государства.

Статья 13
Государственный язык, функционирование других языков

часть 2 изложить в следующей редакции:

(2) Официальным языком Республики Молдова является русский язык, функционирование которого регламентируется органическим законом.

А также дополнить частями 5, 6, следующего содержания:

(5) Официальными языками Гагаузии являются молдавский, гагаузский и русский языки. Наряду с официальными языками на территории Гагаузии гарантируется функционирование и других языков.

(6) Документооборот между центральными органами власти государства и Гагаузией осуществляется на молдавском и русском языках.

Статья 60

Парламент - высший представительный и законодательный орган государства.

в ч.1 исключить слово «единственной»

дополнить статью частью 2 следующего содержания:

(2) Народное Собрание является представительным и законодательным органом автономно-территориального образования Гагаузия.

Часть 2 считать частью 3

Часть 3 изложить в следующей редакции:

(3) Парламент состоит из 101 депутата. 5 депутатов избираются по одномандатным округам, на территории Гагаузии.

Законодательство

Статья 72
Виды законов

в части 1, после слов «конституционные» дополнить словами «специальные органические», далее по тексту:

(1) Парламент принимает конституционные, специальные органические, органические и ординарные законы.

Дополнить статью, частью 3 следующего содержания:

(3) Специальные органические законы – законы об особых правовых статусах, устанавливающие особые формы и условия автономии для автономно-территориального образования Гагаузия и населенным пунктам левобережья Днестра.

Части 3 и 4 статьи считать, частями 4 и 5 соответственно.

В части 5, после слов «конституционными» дополнить словами «специальными органическими», далее по тексту:

(5) Ординарные законы действуют во всех областях общественных отношений, за исключением областей регулируемых конституционными, специальными органическими и органическими законами.

Дополнить статью, частями 6, 7 и 8 следующего содержания:

(6) органические и обычные законы государства применяются в Гагаузии, если они не противоречат Конституции и положениями специального органического закона о статусе Гагаузии;

(7) Народное Собрание принимает законы в пределах компетенции, определенных специальным органическим законом о статусе Гагаузии.

(8) Законодательство автономно-территориального образования Гагаузия является составной частью законодательства государства, охраняется и обеспечивается ее органами и судебными инстанциями.

Статья 74

Принятие законов и постановлений

Статью дополнить частями 1 и 2 следующего содержания:

(1) Специальные органические законы принимаются тремя пятыми избранных депутатов после рассмотрения не менее чем в двух чтениях.

(2) Изменения и дополнения в специальный органический закон о статусе Гагаузии вносятся тремя пятыми избранных депутатов Парламента Республики Молдова после одобрения Народного Собрания Гагаузии.

Части 1, 2, и 3, считать соответственно, частями 3, 4, 5.

Статью 78 изложить в следующей редакции:

Статья 78
Выборы Президента
1. Президент Республики Молдова избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Процедура избирания Президента Республики Молдова устанавливается органическим законом.
3. Президентом может быть избран гражданин, имеющий право избирать достигший 40 летнего возраста, проживавший или проживающий на территории республики Молдова не менее 10 лет и владеющий государственным языком.
Статья 110.
Административно территориальное устройство Государства

Статью дополнить частью 2 в следующей редакции:
(2) Статус автономно-территориального образования Гагаузия регламентируется специальным органическим законом государства.

Часть 2 становится частью 3 и излагается в следующей редакции:
(6) Населенным пунктам левобережья Днестра могут быть предоставлены особые формы и условия автономии в соответствии с особым статусом, установленным специальным органическим законом государства.

Статья 111
Автономно-территориальное образование Гагаузия.

Статью 110 изложить в новой редакции:

(1) Гагаузия - это автономно-территориальное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузского народа, являющееся составной частью Республики Молдова.

(2) Гагаузия в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы политического, экономического и культурного развития в интересах всего населения.

(3) В случае изменения статуса Республики Молдова как независимого государства народ Гагаузии имеет право на внешнее самоопределение.

(4) Конституция Республики Молдова и специальный органический закон о статусе Гагаузии составляют конституционную основу его юридического статуса.

(5) Уложение Гагаузии, принятое в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, является основным правовым актом Гагаузии. Государство признает и охраняет его в качестве составной части своего законодательства.

(6) Гагаузия имеет законодательный, исполнительный и судебные органы власти в соответствии с законом.

(8) На территории автономно-территориального образования Гагаузия гарантируются все права и свободы, предусмотренные Конституцией и законодательством Республики Молдова.

(9) Земля, недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, движимое и недвижимое имущество, находящиеся на территории Гагаузии, являются собственностью народа Республики Молдова и одновременно экономической основой Гагаузии.

(10) Бюджет Гагаузии формируется из всех видов налогов и платежей, установленных законодательством, путем фиксированного процентного отчисления из государственного бюджета в бюджет автономно-территориального образования Гагаузии.

(11) Размер ежегодного фиксированного процента отчислений определяется расчетным путем от всех видов доходов (налогов и платежей) государственного бюджета, исходя из размеров территории и численности населения Гагаузии.

(12) Гагаузия пользуется финансовой автономией в целях развития и осуществления своих полномочий в соответствии с принципом координации деятельности с центральными финансовыми учреждениями.

(13) Взаимоотношения центральных органов власти государства и Гагаузии основаны на организационном и правовом принципе субсидиарности.

Дополнить Конституцию статьями 112, 113, 114, 116, 117 следующего содержания:

Статья 112
Компетенция Народного Собрания Гагаузии

(1) Народное Собрание принимает Уложение Гагаузии, законы в областях:
а) науки, культуры, образования;
b) жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства;

с) здравоохранения, физической культуры и спорта;
d) местной бюджетно-финансовой и налоговой деятельности;
f)Выров депутатов народного Собрания, Главы и органов местной публичной власти Гагаузии;
g)лицензирования отдельных видов деятельности;
h) экономики и экологии;
i) трудовых отношений и социального обеспечения.
k)территориального устройства Гагаузии;

l) порядка организации и деятельности органов местной публичной власти Гагаузии и объединений граждан;
m) местного референдума по вопросам, отнесенным к компетенции Гагаузии;

n) регламентирующей утверждение символики Гагаузии;
o) установления почетных званий и утверждения наград;
Кроме того к компетенции Народного собрания относятся:
a) инициативы в Парламент Республики Молдова об объявлении на территории Гагаузии чрезвычайного положения и о введении в указанном случае особой формы правления в целях защиты и безопасности населения Гагаузии.

b) установление и изменение категорий земель, категорий населенных пунктов, границ районов, городов и сел, их наименования и переименования;
c) участие в осуществлении внутренней и внешней политики Республики Молдова по вопросам, касающимся интересов Гагаузии;
d) вопросы назначения, организации и процедуры проведения выборов депутатов в Народное Собрание, Главы и органов местной публичной власти АТО Гагаузия и утверждение состава Центральной избирательной комиссии по проведению выборов;

(3) Народное Собрание Гагаузии имеет право обращения в Конституционный суд Республики Молдова в случаях проверки конституционности законов, регламентов и постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства, а также международных договоров Республики Молдова, ограничивающих полномочия Гагаузии;

(4) В случае, если Конституционный суд Республики Молдова признал недействительными нормативные акты Республики Молдова или отдельные их положения на территории Гагаузии, Парламент или Президент Республики Молдова регулируют правовые отношения, возникшие вследствие действия этих актов;

(5) Действие оспариваемого нормативного акта приостанавливается до принятия решения Конституционным судом.

Статья 113
Глава (Башкан) Гагаузии

(1) Высшим должностным лицом Гагаузии является ее Глава (Башкан). Ему подчиняются все органы публичного управления Гагаузии.

(2) Глава Гагаузии избирается сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании на альтернативной основе.

(3) Процедура избрания Главы Гагаузии устанавливается законом, принятым Народным Собранием Гагаузии.

(4) Глава Гагаузии Указом Президента Республики Молдова утверждается членом Правительства Республики Молдова.

(5) Одно и то же лицо не может занимать должность Главы Гагаузии более двух сроков подряд.

(6) Глава Гагаузии является председателем Правительства Гагаузии, осуществляет руководство деятельностью органов публичного управления и несет ответственность за осуществление полномочий, возложенных на него законодательством.

(7) Глава Гагаузии в соответствии с законодательством издает постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Гагаузии.

(8) Глава Гагаузии ежегодно представляет Народному Собранию информацию о деятельности органов публичного управления Гагаузии.

(9) Глава Гагаузии обладает неприкосновенностью. Он не может привлекаться к юридической ответственности за взгляды, выраженные при осуществлении полномочий.

(10) Полномочия Главы Гагаузии могут быть прекращены досрочно Народным Собранием Гагаузии в случае совершения им преступления, подтвержденного судебной инстанцией. Решение об этом принимается двумя третями голосов избранных депутатов.

(11) Глава Гагаузии отстраняется от должности по результатам регионального референдума, проведенного в течение двух месяцев со дня принятия решения об отстранении Главы Гагаузии Народным Собранием Гагаузии. Процедура проведения референдума об отстранении Главы Гагаузии от должности определяется законом.

(12) Если должность Главы Гагаузии становится вакантной, либо Глава Гагаузии отстранен от должности или временно не может исполнять обязанности, временное исполнение его обязанностей по праву возлагаются на Первого заместителя Председателя Правительства Гагаузии.

(13) Новые выборы проводятся не позднее трех месяцев со дня образования вакансии должности Главы Гагаузии.

Статья 114

Правительство Гагаузии (Исполнительный Комитет Гагаузии).

(1) Постоянно действующим исполнительным органом Гагаузии является Правительство Гагаузии, который обеспечивает исполнение и соблюдение Конституции, законов государства, Уложения и законодательства Гагаузии.

(2) По представлению Главы Гагаузии Народное Собрание большинством голосов избранных депутатов утверждает состав Правительства на срок полномочий Главы Гагаузии.

(3) Правительство Гагаузии в своей деятельности подотчетно Народному Собранию и осуществляет свои полномочия со дня принесения его членами присяги перед Главой Гагаузии.

(4) Прекращение полномочий Главы Гагаузии влечет за собой отставку Правительства Гагаузии. Правительство продолжает выполнять свои полномочия до формирования нового состава.

(5) В состав Правительства Гагаузии входят первый заместитель и заместители Председателя Правительства, начальники управлений и главы администраций районов Гагаузии.

(6) Назначение руководителей управлений Правительства Гагаузии осуществляется в соответствии со специальным органическим законом Республики Молдова о статусе Гагаузии. По предложению Главы Гагаузии руководители соответствующих отраслевых управлений входят в состав коллегий министерств и ведомств Республики Молдова.

(7) Правительство Гагаузии обеспечивает:
а) участие в деятельности органов центрального отраслевого публичного управления Республики Молдова по вопросам, касающимся интересов Гагаузии;

b) регулирование, в соответствии с законом, на всей территории Гагаузии отношений собственности, управление экономикой, социально-культурным строительством, местной бюджетно-финансовой системой, социальным обеспечением, оплатой труда, местным налогообложением, охраной окружающей среды и рациональным природопользованием;

c) определение структуры и приоритетных направлений развития экономики и научно-технического прогресса;
d)Лицензирование отдельных видов деятельности в Гагаузии;
e)Создание и организацию работы внешнеэкономических, культурных и торговых представительств Гагаузии;
f) разработку программ экономического, социального и национально- культурного развития, охраны окружающей среды и их реализацию после утверждения Народным Собранием;

g) разработку бюджета Гагаузии, представление его на утверждение Народному Собранию и исполнение бюджета;
h) решение вопросов экологической безопасности, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов, введение карантина и объявление зон стихийного бедствия;

i) разработку и реализацию программ в области образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обеспечения, а также охраны и использования памятников истории и культуры;
k) равные права и свободы граждан, национальное и гражданское согласие, охрану законности и общественного порядка;

l) разработку и проведение научно обоснованной демографической политики, создание программ градостроительства и развития жилищно-коммунального хозяйства;

m) функционирование и развитие национальных языков и культур на территории Гагаузии.
(8) Исполнительный комитет обладает правом законодательной инициативы в Народном Собрании.

(9) Постановления и распоряжения Главы Гагаузии и Исполнительного комитета в 10-дневный срок со дня принятия направляются Правительству Республики Молдова для сведения.

Статья 115

Прокуратура Гагаузии

(1) Прокуратура Гагаузии осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом о Прокуратуре Республики Молдова с исключениями, предусмотренными специальным органическим законом о статусе Гагаузии.

(2) Прокурор Гагаузии назначается Генеральным прокурором Республики Молдова по представлению Народного Собрания и является по должности членом коллегии Генеральной прокуратуры Республики Молдова.

(3) Нижестоящие прокуроры Гагаузии назначаются Генеральным прокурором Республики Молдова по представлению Прокурора Гагаузии, согласованному с Народным Собранием.

Статья 116
Суд Уложения Гагаузии.

(1) Суд Уложения Гагаузии гарантирует верховенство Уложения и обеспечивает реализацию принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
(2) Суд Уложения Гагаузии состоит из 3 судей, назначаемых сроком на 5 лет.
(3) Двое судей назначается Народным собранием, двое Правительством.
(4) Судьи суда Уложения должны иметь высшее юридическое образование, высокий профессиональный уровень и стаж работы в области юриспруденции не менее 10 лет.
(5) Компетенция Суда Уложения:

а) осуществляет по запросу контроль законности принятых Народным Собранием Гагаузии законов и постановлений, постановлений Главы и Правительства Гагаузии;

b) дает толкование Уложению Гагаузии;
с) высказывается по предложениям о пересмотре Уложения Гагаузии;
d) подтверждает результаты референдумов на территории Гагаузии;
е) подтверждает результаты выборов депутатов Народного Собрания Гагаузии и Главы (Башкана) Гагаузии, примаров и советников в местные советы;

f) констатирует обстоятельства, оправдывающие роспуск Народного Собрания и отстранение от должности Главы Гагаузии.

(6) Суд Уложения Гагаузии осуществляет свою деятельность в соответствии с законом, принятом Народным Собранием Гагаузии.

(7) Законы Гагаузии и другие нормативные акты либо их части утрачивают силу с момента принятия Судом Уложения соответствующего решения.

(8) Решения Суда Уложения окончательны и обжалованию не подлежат.

Статья 117
Контроль за соблюдением законодательства.

(1) Контроль за соблюдением законодательства Республики Молдова на территории автономно-территориального образования Гагаузия осуществляется Конституционным Судом и судебными инстанциями в соответствии с законом.

Статьи 112 и далее становятся статьями 118 и далее.

Статья 135 становится ст. 141
Полномочия (Конституционного суда)

Дополнить ст.1 пунктом к), следующего содержания:

к) осуществляет по запросу Правительства Республики Молдова контроль конституционности законов принятых Народным Собранием и постановлений Правительства Гагаузии.